周连霞委员：
    您提出的关于发展抚顺夜经济的几点建议收悉，现答复如下：
    近年来，随着经济的快速发展和城市生活节奏的不断加快，城市社会逐步进入休闲时代。新一代的年轻人，思想更为活跃，生活方式也多样化，夜生活已充斥着城市的大街小巷，成为城市夜间的重要组成部分。越来越多的城市居民开始利用晚间走出家门去购物、休闲和娱乐等，城市外来游客也乐意逛夜市，从夜市中感受这个城市的文化和活力，感受这个城市的特色与魅力。夜市在一定程度成了展示城市的名片和窗口，由此形成了一种引人注目的消费时尚，也形成了一种新的经济形态——夜经济。
    所谓夜经济，就是以市民和游客为消费主体，以购物、休闲、文化、健身为主要形式，时间段大约是从19:00至次日6:00之前的各种消费。夜经济不仅能够延长活动时间、提高各种设施的利用率，而且可以增加社会就业机会，拉动地方经济增长。因此，夜经济是城市经济的一个重要组成部分，是城市经济的一个亮点。能够有效提升城市的繁华度、时尚度，成为城市活力系数的风向标。
    为响应国家“促进居民消费，大力发展夜经济”号召，抚顺多地举办“网红夜市”，受到市民的热情追捧，夜间消费快速回升，城市活力进一步迸发。在现阶段的经济形势下，发展“夜经济”充分体现了政府稳就业、保民生政策，是实现“六稳”、“六保”的根本举措。由于人们生活方式和生活习惯的转变，夜经济已成为拉动消费的新引擎。夜经济的繁荣与否也在一定程度上反映了城市经济发展水平。
    抚顺夜间经济经过多年的发展，已经由早期的灯光夜市阶段，逐步转变为包含“夜食、夜游、夜购、夜娱”的多元夜间消费市场。传统服务行业纷纷向夜晚延伸，夜经济呈现出多元化发展趋势，集约效应初步显现，特色节庆夜文化逐步形成。但受种种因素限制，还存在夜经济发展较为缓慢、业态较为传统、吸引力不足等问题。
    一、抚顺夜市发展的基本情况分析
    抚顺城区夜市发展时间较长，经过这几年的发展，城区夜市已颇具规模，基本上形成了几处固定的有规模的场所。如浑河北岸隆城街的美食一条街，大大小小近百家餐饮美食店，形式涵盖烧烤、酒吧、茶馆、路边摊等，是目前抚顺城区最大，类型最多的一条夜市街，夜晚生意相当火爆；其次是幸福城夜市一条街，这条街的特点主要是烧烤夜宵，形式比较单一，但其中有少数几家在规模和装修档次上相对较高，夜晚夜景灯光处理和餐饮内容比较到位，给人一种舒适感轻松感，为目前顺城区的一大亮点，此处共有夜宵店50余家，整体环境相对较好，形成了一定的特色，生意较火；再次雷锋体育场夜市，这个依托雷锋体育场和周边居民发展起来的夜市，共有大排档50余家，受场地环境等相关因素影响，整体感觉比较低档，临时搭建的摊子一定程度上拉低了它的品位，复杂的环境一定程度上也减少了客流量，但夜市生意也算比较好；新抚区南站夜市，这个老牌的夜市位于南站商业繁华地区，多年的发展，由于区位、交通、周边环境的影响，夜经济活动内容丰富，目前是我市规模最大的夜市；其他地区夜市，由于受地段、人流、消费内容等诸多因素影响，虽然也有一定客流量，但目前还没有完全形成规模。
    从空间上来说，抚顺夜市市场基本上形成了“北中南”的空间布局形态。但在实际中还存在着许多的问题。
    二、制约抚顺城市夜经济发展的诸多因素 
    1、缺少规划引导，选址比较随意
    从考察情况来看，夜市选择基本上属于自然行为，没有统一规划引导，脏乱、差、不安全因素存在，夜市街区零散分布，没有整体考虑，造成整个城市夜市的档次、特色不明显，车辆乱停乱放，影响夜晚城市的对外形象。 
    2、内容单一、缺乏本土特色 
    虽然城区目前夜市场所稍有规模的有6家，夜生活资源还算比较丰富，但除了烧烤和小龙虾外，其他的夜生活非常缺乏，也很少有场所通宵营业，而且缺乏适合多层次消费的娱乐场所和娱乐空间。
    夜生活不丰富，休闲娱乐设施比较少。夜市场对象也基本上以年轻人为主，缺乏幽静而高雅适合不同人群的文化沙龙、咖啡馆、茶社、酒吧等，也缺少丰富多样的艺术表演形式，如路边艺人、特色小品、雕塑等。没有主题特色鲜明的休闲社区和场所，唯一一条酒吧街在新形势下也不如当初，没有符合居民需求的演艺中心，没有服务设施集聚、主题鲜明的餐饮街、购物街或酒吧街等特色街道，比较高档的酒店、娱乐厅、大型购物中心等也比较缺乏，影响着人们的夜间休闲消费。 
    3、夜市经营比较随意
    目前夜市就餐环境和卫生条件较差，占道经营，特别是阻碍交通现象比较严重。一到晚间，生意较好的幸福城夜市，车辆乱停乱放在街道上，严重影响城市道路交通，对城市形象也有很大影响，至于城东隆城街美食一条街更是车位难求。体育场夜市在路边或空地摆摊的小商小贩较多，影响了交通，也影响了市容市貌，应当进一步规范。一些烧烤摊位浓烟滚滚，污水横流，不注意卫生，影响着就餐环境。另外，就餐者的不文明语言，赤膊，门店招牌不一、无统一工作衣帽等等，这些问题的存在使得我市夜市难以上档次上品位，制约了城市夜经济的发展。 
    4、缺乏夜生活消费的良好环境 
    从时间上来说，抚顺是内地城市，没有像沿海开放城市或大城市那样推行朝九晚五的作息时间制度，夜间时间较短，早晨上班较早，不利于发展“夜生活”。夜市的灯光景观在一定程度是是吸引人们的一个亮点，但目前的夜市点除了自身的灯光简易设计外，外围环境与公共建筑并没有进行夜景亮化设计，整体外部灯光设计环境较差。
5.治理能力、管理方式和公共服务尚显欠缺。
    夜经济能否繁荣并实现可持续发展，取决于城市运营者是否有足够智慧处理好消费者、经营者、管理者三方的利益与责任关系。
    从消费者角度看，许多人对夜游缺乏热情，很重要的是被夜间交通和安全问题所限制。抚顺城市公共交通停运较早，晚间出租车数量也较少。如果消费者自行开车，又常常面临酒驾、无处停车的窘境。“吃、住、行、游、购、娱”的消费运行闭环没有形成。同时，不少消费者反映深夜出行相对于白天而言不够便利且安全度降低。
    从经营者角度看，发展夜间经济的投入和产出有时并不能成正比，在客流量不足的情况下，甚至会出现入不敷出的状况。据新玛特经营者反映，延长营业时间至少要增加2至4个小时，水电费用和人工成本要增加至少0.5倍。夜间人工工资比白天高出30%，但营业收入却未必能有相应增长，因此压力不小。此外，对经营者来说，夜间金融服务、环卫、消防等公共配套服务尚显欠缺，难以满足需求。
    三、发展抚顺夜间经济的措施
    1.统筹规划，描绘“夜”的蓝图。
    一是因地制宜，确立特色文化品牌。总体规划抚顺夜经济布局，坚持策略优先原则，在设计之初就确定一个明确的特色主题，结合抚顺地区特有的历史文化资源和文化特色，统筹规划、合理布局，推动文旅融合发展。只有融入抚顺传统文化元素，让市民、游客充分感受民俗风情、地域魅力，夜经济才会拥有独特个性，“引”得来客，“留”得住人。
    二是集中打造一批具有影响力、竞争力的抚顺“夜经济”文旅精品项目，避免出现同质化问题。抚顺历史悠久、人文荟萃，各类传统特色文化共同构成了抚顺文化资源的独特优势。要注意的是，传统历史虽然具备深厚底蕴，但在消费过程中不易被接受。在开发中，既要选取合适的文化符号，又要加入时代特色因子，注重项目的趣味性、参与性，从而满足消费者的新鲜感、亲切感。要借助新媒体等消费者喜闻乐见的宣传形式进行推广，塑造网红“打卡地”吸引游客。
    三是加大夜间经济宣传力度。政府可以开设“浑河岸·夜抚顺”APP及微信公众号，发布抚顺夜经济业态分布、交通、商家促销等信息，帮助消费者了解夜经济的相关情况，激发消费热情。同时还可开展有关“点亮浑河”的主题年度活动，集中向社会推荐优质商家和优质夜经济项目，增强夜抚顺的吸引力。此举还能扭转人们对夜生活的传统刻板印象，形成发展、参与夜经济的浓厚氛围。
    2.丰富业态，打造“夜”的平台。
    一是鼓励“融合”消费。形成线上线下融合、不同业态之间融合的综合发展趋势。摒弃“只有走出家门才是夜经济”的传统观念。注重在满足外出消费人群需求的同时，服务好基数可能更大的宅家消费一族。鼓励多种夜间业态的协同发展，从而更好地满足消费者复杂个性的夜间消费体验需求。业态越丰富、空间分布越集聚，对区域夜经济的发展就越有利。
    二是布局丰富消费业态。由点到线，布局形成区域消费配套网状系统，达到集群效应，满足人们的联动需求。通过叠加科技元素实现新业态、新产业的体验，满足人们的新鲜、个性的需求。同时，做好不同消费人群的消费行为习惯调查，洞察各类人群的夜间消费需求，在潜移默化中培养人们的夜间消费习惯，拉动消费内在需求。
    三是引导企业创新营销模式。从地方特色文化入手，结合时代发展特征和商业进化模式，把握契机，寻找切入点，打造出具有抚顺特色的夜间经济聚集区，使来游玩的旅客能消费，能留宿。鼓励商超、便利店等传统商业延长营业时间，建立以深夜食堂、深夜书店等为主，其他娱乐消遣场所为辅的多元化夜间经济业态。引入剧院、书店、休闲、风俗游等业态，形成较为独立的夜间商业生态。运用科技手段融合自然景观，形成以文化为魂的多维度沉浸式体验空间。
    3.完善配套，筑牢“夜”的基石。
    一是善用科技手段为夜间经济运营提供清晰视野。城市运营者要善于利用外卖、餐饮、交通服务等企业数据及城市管理运营中获取的各类数据，逐步建立包括金融、交通、安全、卫生健康等数据的“夜间数据中心”。通过对数据的挖掘分析，了解居民和企业的需求，从而有针对性地制定相关政策，在城市夜间文化、社交活动、城市居民生活质量、经济发展等方面实施积极影响，助力城市建立起多元化的夜间经济。
    二是遵循市场规律，出台政策帮助企业降低经营成本和实际负担。在鼓励社会资源投入夜间经济拓展业务的同时，给予企业用水、用电、用工相应补贴。帮助企业和经营个体及时足额享受减税降费政策，释放政策红利，提振发展信心。还可考虑发放一部分专用于夜间的消费券，以创造新的消费能力，培养夜间消费习惯。
    三是加大政府对夜间公共事业管理力度。制定《夜间经济运营规范》机构标准，对夜间消费集中区域的灯光、交通、停车和垃圾等制定科学合理的标准，规范居民区亮化设施和噪音控制。在受惠夜经济的同时，让城市的夜晚享有安宁和整洁。延长景区夜晚营业时间，延长市区公共交通运营时间，合理规划设计多条夜间旅游线路，为消费者前往夜间消费场所提供便利。对于部分夜经济集聚街区，可考虑采取限时步行街的措施，方便市民夜间出行。与出租车运营公司合作，在重点区域增加夜间出租车投放数量，通过鼓励措施及优先调派策略引导驾驶员接单。针对餐饮业的垃圾清运要随之延长，相应配套措施到位。联合公安、城管等各部门，在夜经济重点区域增加治安巡逻力度，打造安全“不夜城”。
    夜经济的健康发展离不开良好的发展环境和服务环境。只有政府在各方面给予优惠扶持，才能吸引更多商家进入夜晚服务行业。只有加强环境、卫生、工商、技术监督等方面的管理力度，完善配套设施，营造良好的夜市环境才能吸引更多的夜生活消费者。 
    夜市，是城市的一张名片，只有通过整体规划与打造，才能成为城市一个新的经济增长点，才能成为抚顺新的形象窗口和地标，才能成为城市活力与魅力的体现。 
    感谢您对商务工作的重视和关心。并恳请您对全市商务工作继续予以帮助和指导。
   


                                                抚顺市商务局
                                                2021年3月19日