2025年，在市委、市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实党的二十届四中全会精神、中央全面依法治国工作会议精神，紧密结合商务工作实际，以法治建设的引领和推动作用落实商务领域各项工作，不断提升商务领域依法行政水平。现将有关情况报告如下。
一、切实履行法治建设第一责任人职责
（一）扛牢主体责任，全面落实第一责任人职责
局党组始终坚持以习近平法治思想为统领，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将法治政府建设摆在商务工作全局的重要位置，与业务工作同谋划、同部署、同推进、同督促、同考核。主要负责同志切实履行第一责任人职责，定期主持召开党组会、专题会研究部署法治建设工作，及时解决法治领域重大问题；严格执行重大行政决策程序，全面落实合法性审查、集体讨论决定等制度，持续规范行政执法行为，强化行政权力运行制约监督，压紧压实法治建设责任体系。
（二）强化法治思想学习，提升法治意识
带头尊法学法，始终把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，纳入日常学习必修内容，推动法治学习常态化、制度化。全年开展法治专题学习研讨1次，局务会议研究部署法治建设重点工作2次，组织干部理论学习2次，确保法治建设责任压力层层传导、任务件件落实。围绕《安全生产法》《消防法》等法律法规，组织专题学习2场。
1. 严格落实市场准入制度。全面执行“全国一张清单”管理要求，及时公布《市场准入负面清单（2025版）》，严格落实“非禁即入”，本部门未另行制定带有市场准入性质的负面清单。
2. 规范重大决策程序。严格执行民主集中制及“三重一大”集体决策制度，全年对政策措施类文件开展合法性审查8次，不断提升决策合法合规性。
3. 强化事中事后监管。深入推进“双随机、一公开”监管，全年开展局内抽查事项5项、部门联合抽查事项2项，抽查市场主体18户，未发现突出违法违规问题。持续推进商务领域信用体系建设，常态化开展诚信宣传，及时归集涉企信用信息至信用信息平台。
4. 提升行政执法案卷质量。组织开展2024年度行政许可、行政检查案卷全面评查，对照标准逐项检查、整改完善，做到举一反三、立行立改，不断规范执法案卷管理。
1. 动态调整权责清单。按照《辽宁省权责清单管理办法》，及时梳理、动态调整权责清单和执法清单，明确行政职权、责任与办理流程并在局官网公布，主动接受社会监督。行政检查中同步普法，引导市场主体合法诚信经营。
2. 全面落实执法公示制度。及时公开行政检查计划、执法人员等信息，严格执行2人以上持证上岗、亮证执法，确保程序规范、公开透明。
3. 加强执法人员管理。指定专人维护行政执法证件管理信息系统，建立工作台账，规范录入、变更、注销等操作，资格审查与证件管理零差错。组织执法人员参加线上培训考试，培训率、考试通过率、持证率均达100%；参加司法部门法律顾问月月谈等专题培训12次，提升执法与法制监督能力。
4. 推行柔性执法举措。落实包容审慎监管，制定“首违不罚”清单、“综合查一次”清单，最大限度减少对企业正常经营的不必要干扰，营造宽松有序的监管环境。
1. 规范招商引资行为。贯彻落实国务院关于规范招商引资、促进高质量发展的部署要求，招商合同签订前严格开展公平竞争审查与合法性审查；在全市范围清查招商引资不诚信行为，助力建设全国统一大市场。组建招商引资项目专业法律服务团队，为招商团队配备专业律师，强化法治保障。
2. 维护公平竞争市场秩序。落实《公平竞争审查条例》，完成政策举措类公平竞争审查8件；对照第三方抽查评估报告制定整改方案，废止不合规文件1件、修改6件。健全投诉举报受理机制并在官网公示，畅通监督渠道，接受市场主体与社会公众监督。
3. 优化涉外法治服务。升级“商务服务员”体系，赋予其涉外法治需求信息收集、政策宣讲职责，打通服务外资企业“最后一公里”。向外资企业精准推送《外国商务人士在辽服务指南》及涉外法律服务信息，全年协调解决企业用工、消防等具体问题8件，引导企业以法治方式化解纠纷。
1. 提升政务服务质量。2025年共受理办结各类审批事项26件，按时办结率、群众满意率均达100%。推行“延时服务、预约服务、帮办服务、靠前服务”，全部事项纳入抚顺政务网“一次不用跑、送证上门”首批清单，3个事项列入“立等可取”清单，企业办事便利度显著提升。
2. 深化普法宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”责任制，结合民法典宣传月、宪法宣传周、政务公开日等节点，宣传《民营经济促进法》《外商投资法》《成品油市场管理办法》等法律法规，全年开展专题宣传4次，接受群众法律咨询100余人次，增强市场主体依法经营意识。
3. 强化商事法律服务。依托贸促系统资源，助力企业应对涉外经贸法律需求，推广“贸法通”平台，提供涉外法律咨询服务。发布贸易摩擦预警信息120条，协助举办海外知识产权专题培训会，提升企业海外风险防范与知识产权保护能力。
2025年，我局法治政府建设工作取得了一定成效，但也存在不足和问题：一是执法队伍力量薄弱。商务领域内外贸服务、行业管理、市场监管任务繁重，市县两级商务部门因执法队伍撤销，无专职执法人员，执法人员同时承担招商、外经贸、社零等核心业务，执法力量不足，难以实现全方位有效监管。二是企业普法精准度不足。面向行业企业的法律法规宣传方式较为单一，精准推送、深度解读不够，合规指导、风险预警等法律服务供给不足，难以完全满足企业在复杂经贸环境与政策调整下的法治需求。
一是加强干部法治教育培训，组织参加省市各类法治培训，用好法治教育平台，提升依法行政意识与执法队伍政治业务素质。二是整合法治资源、优化人员结构，推动在职人员全员培训考试，力争执法证件持证率达90%，充实执法力量，满足监管执法需求。
一是以“百日攻坚”行动为抓手，制定执法全流程操作指引，规范执法文书与执法程序，严格落实“企业安全期”“扫码入企”等规定，实现高效监管与精准服务。二是深化“双随机、一公开”监管，细化抽查事项清单、明确监管职责，科学制定检查计划，合理确定检查频次与比例，严格执行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，及时公开抽查结果，提升监管规范化水平。
一是坚持需求导向、问题导向、效果导向，聚焦群众与企业关切，推进精准普法、“滴灌式”普法，提升普法针对性与实效性。二是依托政务公开日、宪法宣传周、诚信宣传月等节点，打造特色普法品牌；用好微信公众号等新媒体，以图解、案例等形式构建线上线下联动普法矩阵，提升知晓率与参与度。
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